Bloque Temático IV
MODELOS ORGANIZATIVOS ADMINISTRATIVOS
PARA LA PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES
I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION
Aparentemente, existen en la región varios modelos institucionales
para el manejo y la atención de los desastres, los cuales
han alcanzado niveles variables de eficiencia en lo que se refiere
a procesos de prevención y mitigación de los mismos.
Recientemente, han proliferado ONGs con diversas funciones y objetivos,
lo cual, en parte, se explica por una creciente canalización
de la ayuda externa hacia estos organismos y por la transferencia
progresiva hacia el sector privado de funciones tradicionalmente
a cargo del Estado.
Por lo anterior, las ONGs han comenzado a jugar un papel cada
vez más importante en la organización de la sociedad
civil. Anticipándose a esta creciente influencia, muchos
gobiernos están creando estructuras que tienden a condicionar
o restringir la actividad de las ONGs cuando no tratan de incorporarlas
al aparato estatal.
II. OBJETIVOS GENERALES
- Caracterización y evaluación de modelos organizativos
y sus condicionantes para la prevención, atención
y recuperación de desastres.
- Redefinición de estrategias de prevención, atención
y recuperación de desastres, que sean impulsadas por las
bases organizadas de la sociedad.
- Evaluar modelos instrumentados en eventos recientes, principalmente
en sus procesos causales directos e indirectos, identificando
responsabilidades a nivel de los sectores sociales involucrados.
- Analizar la simbología de los modelos (protección
civil, contingencias, emergencias y prevención), sus implicaciones
en términos de intereses e ideologías del sistema
político, criterios para la gestión y distribución
de recursos externos e internos, sectores ejecutores y beneficiados
por las operaciones, énfasis relativo en fases específicas
de los desastres.
- Analizar la participación del sector privado en los modelos
organizativos, considerando sus relaciones con lo gubernamental
y lo comunitario y la contribución efectiva o potencial
del mismo en acciones preventivas de atención y de recuperación.
- Analizar el papel de los medios masivos de comunicación
en la prevención, atención y recuperación
de los desastres
- Elaborar estrategias que promuevan un mayor acceso y recurso
de las comunidades a la legislación y a los medios de comunicación
para lograr una mayor colaboración de los sectores público
(legislación sobre ocupación de tierra, urbanismo
y construcción) y privado (seguros, incentivos y desincentivos
fiscales y financieros) que viabilicen medidas de prevención,
atención y recuperación más eficientes.
III. LINEAS ESPECIFICAS DE INVESTIGACION
- La relación entre la acción gubernamental y la
sociedad civil, específicamente las ONGs, en torno a la
prevención, atención y recuperación de desastres
en la región.
- Formas de incorporación del sector privado a los procesos
de rehabilitación y de reconstrucción.
- Formas de consenso y compromiso político en torno a la
prevención de los desastres por parte del Estado, del sector
privado, de la sociedad civil y de agencias internacionales, a
través de instrumentos apropiados de comunicación
y de los medios masivos de comunicación.
- Seguimiento y evaluación de los modelos organizativo-administrativos
aplicados en desastres recientes.
- Análisis de la simbología utilizada por las organizaciones
internacionales relacionadas con la prevención, atención
y recuperación de desastres y el impacto de esto en el
contexto de los desastres ocurridos en la región.
IV. METODOLOGIA
- Establecimiento de criterios para diferenciar modelos organizativo-administrativos
y seleccionar situaciones empíricas que sean representativas
de estos modelos.
- Evaluación de los modelos organizativos-administrativos,
mediante la realización de estudios comparativos.
V. RESULTADOS ESPERADOS
- Incidir en las formas de organización de los distintos
sectores de la población para prevenir, atender y recuperar
de los daños causados por desastres de manera efectiva.
- Proporcionar a la población en general información
de fácil acceso en torno a formas de organización
para poder adoptar medidas adecuadas de prevención, atención
y recuperación de desastres.
- Proponer alternativas viables de organización de los
sectores público, privado y población civil en casos
de desastre, delimitando claramente las responsabilidades de cada
sector.
- Crear en la población conciencia de la necesidad de una
mayor participación social, que influya en el proceso de
toma de decisiones y en la elaboración de instrumentos
legales que estén directamente relacionados con los procesos
de prevención, atención y recuperación de
desastres.